如何看待《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》10 日发布？【月诚故事】

April 11, 2022

标题： 《如何看待《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》10 日发布？【月诚故事】》

今早的知乎热榜上，当前的榜首话题是由新京报发起的《《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布，如何解读这一意见？ - 知乎》。

话题的重点在于标题后半句“如何解读这一意见”。说实话，让自媒体平台来解读中央政策文件，更像是让自媒体平台来引导舆论方向。而事实上，权威“解读”中央政策文件这种事情，一般更应当、也更适合由相关部门进行解读。

需要注意的是，今早知乎榜首话题并没有给出原文出处和相关稿件的出处。经过网上搜索，源头新闻《《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》发布》的末尾处其实已经给出了相关稿件《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》的链接。点击链接进入官网页面就能看到，这是一份指导性的意见。其中“总体要求”开头部分的“指导思想”就提到，“……加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场， 全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑 ”。

再往下看，这份意见也提到了“主要目标”是什么。换句话说，“建设全国统一大市场”是服务于这些主要目标的工具和手段，而最终要实现的的目标，就是前面“指导思想”部分所提到的推动市场由大到强的高质量发展目标—— 全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑 。

具体如何操作，进一步推动市场由大到强呢？

这份指导意见用了近 8000 字的篇幅在宏观政策层面上进行了详细的权威解读。但在具体的微观操作层面上，这份指导意见第“（二十八）完善激励约束机制”也提到，“ 探索研究全国统一大市场建设标准指南 ，对积极推动落实全国统一大市场建设、取得突出成效的地区可按国家有关规定予以奖励。……”

换句话说，建设全国统一大市场在宏观政策层面上已经有了官方给出的权威解读。不过在微观操作层面上，还需要各地区各部门在建设全国统一大市场过程中遇到的实际困难进一步探索研究，并积极推动落实具体工作。

如果再进一步观察，就会发现关键词“统一大市场”早已不是什么新名词了。在百度学术上搜索关键词“统一大市场”就会发现，早在 30 年前的 1992 年，当时的欧洲共同体就提出要建立欧洲统一大市场，并在后来很长一段时间内成为国际经济学界的一个热门话题和研究领域。

譬如根据 1989 年第 1 期的《张国银. 1992年:对欧洲统一大市场的思考[J]. 广州对外贸易学院学报, 1989(1):7.》文章描述，“欧洲共同体自从 1958 年《罗马条约》正式生效，已经有 30 年的发展历史了。《罗马条约》一开始便以共同市场作为明确的建设目标，……。罗马条约第 53-54 条规定：“各成员国在该国领土内对其他成员国国民的营业应不加歧视，原油限制在过渡期中应逐步予以废止。”事实上，这个要求并没有做到。……为保证一体化文件所提出目标的如期实现，现任欧共体委员会主席雅克·德洛尔 1987 年2 月在遍访共同体 12 国之后，提出《为实现一体化文件的成功而奋斗》的报告，对于客服共同体财政危机、改革共同体农业政策以及加快落后地区发展等一系列重大问题提出了一套五年归化，故又称为‘德洛尔计划’。‘德洛尔计划’是建立统一大市场的行动指南，……。‘德洛尔计划’中所提出的种种策划是建立统一大市场的必要条件， 这一规划的实现将为目标的实现创造有利的经济环境，但它并不是 1992 年目标本身，而是实现目标的手段 。……统一大市场的前景如何？从上述对建设步伐的分析中可以看出， 即使在欧共体内部，在一体化发展的不同时期，舆论界的看法也有所不同，甚至差别很大 。对于大市场的前景，本文开始部分已经提及宫内学者也存在这不少争论。争论的原因，一方面是对建设目标的认识不一，另一方面我认为是对欧洲经济一体化的总趋势与 1992 年统一大市场建设的区分认识不一。“欧洲经济一体化”，这并不是什么新的话题，作为一种趋势，早已存在，并且必将继续向前发展。……从局部的角度来看，经济发展水平较近、经济联系较紧密的一些国家为了共同利益，更加密切了各自间的联系，形成了众多的经济区域或经济集团，诸如欧共体、经互会、石油输出国组织、环太平洋经济圈及拟议中的美-加、美-墨贸易联盟，等等，……”

确实如此。第一，对于欧洲统一大市场的建设，不同利益团体的看法一直有所不同，甚至区别很大。第二，从局部角度，区域间国家或地区为了共同利益，也会自发形成各自的区域统一大市场。第三，“统一大市场”或者“经济一体化”并不是什么新名词或新话题，作为一种趋势，早已存在，并且必将继续向前发展。

以中国市场为例，说到中国经济最发达的地区，往往会让人想到长三角地区上网购物的“包邮区”。包邮区最早是指江浙沪三个地区的快递包邮。那么为什么包邮区只有这三个地方包邮呢？是因为“地方特权”吗？

显然不是，“包邮区”的出现，是因为江浙沪都是国内小商品市场的聚集地，由于经济发展水平相近，消费人口众多，再加上交通一体化大幅降低了江浙沪地区的物流和供应链成本，因此“包邮区”的快递成本很低，完全可以做到又快又省的“包邮”服务。

后来随着长三角地区交通一体化的进一步完善，安徽地区也成了“包邮区”的一员。由此可见， 在局部的长三角地区，“统一大市场”或者“经济一体化”作为一种趋势，早已存在 。再后来到了 2018 年，长三角一体化发展战略上升为国家重大经济发展战略，成为我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。

再回顾历史，中国历史上最具影响力的经济一体化大事件发生在公元前 221 年。譬如从秦朝开始，各诸侯国的货币统一改为方孔圆钱，推行全国。从此，方孔圆钱这种货币一直沿用了两千余年，实现了货币一体化。譬如统一文字。由李斯等人对文字进行整理，实现了全国信息交流的“书同文”。譬如商鞅变法以后，秦国统一了斗、桶、权、衡、丈、尺等度量衡。秦朝之后，历朝度量衡都全国统一，一直沿袭至今。譬如统一车辙。秦国规定车辆上两个轮子的距离一律改为六尺，使全国车轮的距离相同，称为“车同轨”。从此全国车轮距离相等，“车同轨”加速了全国道路及车辆的一体化。……

由此可见，无论是在西边的欧洲地区，还是在局部的长三角地区，无论是过去的秦朝经济一体化，还是现在的世界贸易组织或北美自由贸易协议，“统一大市场”或者“经济一体化”作为一种趋势，早已存在。

重要的是，类似于 1987 年欧洲地区为了建立欧洲统一大市场而拟议的“德洛尔计划”，这一计划是为目标的实现创造有利的经济环境，并不是 1992 年目标本身，而是实现目标的手段。

中国也是如此，“建设全国统一大市场”是服务于这些主要目标的工具和手段，而最终要实现的的目标，就是前面“指导思想”部分所提到的推动市场由大到强的高质量发展目标—— 全面推动我国市场由大到强转变，为建设高标准市场体系、构建高水平社会主义市场经济体制提供坚强支撑 。

微博头条文章作者：<strong>【月诚故事】</strong>

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