如何看待国务院批复称「同意上海、重庆外资旅行社从事出境游业务」？【月诚故事】

October 10, 2022

标题： 《如何看待国务院批复称「同意上海、重庆外资旅行社从事出境游业务」？【月诚故事】》

今早的知乎热榜上，当前的榜首话题是《国务院批复称「同意上海、重庆外资旅行社从事出境游业务」，此举意味着什么？将带来哪些影响？ - 知乎》。表面上，这看似是个旅游话题。但再一看，影响范围仅仅只是在上海和重庆的 外资旅行社 。那么对于我们大多数普通人而言，选择内资还是外资的旅行社难道有什么区别吗？又为何 外资旅行社 的话题会被推上今早知乎热榜的榜首位置呢？

在知乎平台上搜索关键词“外资旅行社”。根据 2018 年的一篇自媒体文章《“松绑”出境游业务限制？外资旅行社能瓜分几杯羹？ - 大风起兮的文章 - 知乎》描述，“……可以想见，这场围绕出境游市场的竞争，尽管暗含着颇多‘火药味’，但似乎没有那么激烈。至少从短期来看，因入口、渠道等方面原因， 其对国内旅行社的冲击并不大。 事实上，此前有合资公司在国内成立，并获准经营出境业务。但在部分业者看来，有些公司的MICE业务近年做的尚可，其他一些业务并不理想。……[截图]。有业者表示，如果外资公司经营入境游业务，尚具备一定优势，但在出境游领域，其优势并不明显，因为客源并不在他们手上。而若以独资方式涉足出境游，其境况可能并不十分乐观。在业内人士看来，分食国内出境游的蛋糕，最关键的问题在于，这些公司对这一市场是否足够了解、获客方式有无创新，以及渠道资源等等。但从目前来看，现有玩家似乎并无特别之处。况且出境游市场的入口，无论线上抑或线下，早已被占领。而其如何获取流量，则是核心。……在近期的进博会上，则提到在激发进口潜力、持续放宽市场准入、营造国际一流营商环境、打造对外开放新高地、推动多边和双边合作深入发展方面加强推进。从行业来看，在发达经济体围绕服务业的竞争日益激烈的背景下，电信、教育、医疗、文化等领域的开放，被专门‘点名’。 部分领域的外资股比限制，将被放宽。 ……”

不难看出，“放开出境旅游”和“上海、重庆的外资旅行社获批从事出境游业务和”其实是两个话题，两者之间其实并没有多大的联系。

事实上，外资旅行社已经在国内存在了不短的时间，但在国内的本土化经营方面一直有些水土不服。

根据知乎相关话题《为什么旅行社都做不大？ - 只学习不玩耍的回答 - 知乎》答主回答，“基于你的提问，我简单判断你非行业从业者或者涉入不深，但我觉得你是一个很有想法的人，我将你的问题拆成四个，如下：1：为什么没看见国际连锁的旅行社？前面有位网友回答了部分，①特殊的行业发展历程：我国旅行社由建国后的政府外事接待部门发展而来，后来尝试政企分开，这才有了国中青（中国国旅，中国旅，中国青年旅）三家国家企业，他们在特殊时代背景下诞生，用现在话说有点垄断的意思，中字号企业，抢占了市场先机，老一辈人（也是现在有时间出去玩的主力军）对他们有认知有信任，现在门店数，营收数依然很大。到改革开放，人民走出去的需求变强烈，有需求就有市场，有市场就有钱赚，这个时候国家开始立法规范市场，允许民营企业进入旅行社，这才有了后面的凯撒（北京，1993年成立，2015深A上市，C端为主），众信（北京，1992年成立，2014深A上市，B端为主），广之旅（广州，上市公司岭南控股全资子公司，B端为主）等，他们占据有口岸城市天然的便利条件得以快速发展积累了深厚的资源。②国家政策在一定程度一段时间内限制了外资旅行社在国内的发展进程，加入WTO前中国国际化程度不高，1999年第一家中外合资旅行社成立（广州康泰），2003年首家外资控股旅行社成立（中旅途易）， 第一家外商独资旅行社成立（日航国旅），错过了行业高速发展阶段。 具体政策时间节点这里不展开细说了，感兴趣的可以自行查询资料。③市场差异很大，国际旅行社水土不服。国际旅行社的经营理念可能更重视旅行体验，国内社基于市场需求包装上更侧重走马观花，至于体验特别是文化内容很多人无感，更多的是关注景点够不够多，住的是不是五星级酒店，吃的是不是海鲜餐，旅行社给的价格是不是足够吸引人。 在价格包装上外商不占优势，这也是国家将文化部和旅游局合并，文旅概念的由来之一。另外一点，中国的风土人情，处事方式外商多少有些不适应。 2：国内连锁旅行社怎么也很少见？关于这个问题估计是你接触的少了。……”

不难看出，事实上在中国加入世界贸易组织之后，就已经在逐步放开包括外资旅游业在内的各个服务市场了。那么这次给予外资旅行社进一步的政策支持，对于国内的外资旅行社究竟能够起到多大的帮扶作用呢？

根据榜首话题评论区当前排名第一签名档标注为“Lonely Planet作者，摄影师”的答主“上哪儿哪儿下雨”的回答，“看了几个回答，都是“高屋建瓴”的分析，业内人士来答一下吧。…… 首先肯定是表明个态度，我们没有关上全球化的大门，让外资放心。 其次在现实层面，在华外资旅行社还有一块业务是在华外国人的出境游，尤其是国际学校的各种夏令营、冬令营。之前这种活动，因为学生大多是外籍，拿着自己护照就可以走了。但陪同老师、部分中国籍家长或者陪同保姆是需要自己申请签证的，有的是个人旅游签，有的是团签。但现在因为这部分人出不去，所以相关业务停了，外资社也恼火，那么有关部门就给开了个小口子，也算表明个态度吧。至于为什么是重庆和上海？ 从事这部分业务的外资旅行社主要在重庆、上海和北京。 北京你懂的……所以就放了重庆和上海。结论就是， 出境游开放，在国际航班数量没有恢复、入境隔离政策没有取消之前，都是瞎想…… ”

划重点， “很多人会以为这是个信号(出境游开放)，但不好意思，对大多数人而言，不是！”。 事实上，这是一个和新冠疫情防控政策以及开放出境游没有太大关系的话题。用答主“asdf-quark”的话说，“ 加入世贸时承诺的事项要兑现。无须过度解读。 ……补充说明一下：有答友评论说，入世时没有这个承诺。入世协定的文本中并没有向外资开展境外游的限制，也没有说要对外资开放境外游。但是有6年允许独资，取消地域限制，允许开设分支机构的条目。我猜当时都把旅游区/旅游景点资源作为关键焦点，中国人出境游的内容没有作为谈判的要点，因为在从境外向境内提供服务的限制中本来就没有限制。境内外资旅行社境外游的内容，应该已经被可能是因为其他信息服务、外汇、广告等条目所覆盖了。入世的协议内容如如下，供参考。……”

那么为什么这个话题会被人推上知乎热榜的榜首位置呢？

根据前天写作时的观察，…… 表面上这是一个旅游相关话题，但实际上这仍是一个围绕国内防疫政策的“热议”话题。 ……毫无意外地，坚持“动态清零”总方针不动摇防疫政策的相关话题在知乎平台上总是能够受到“热议”。……

如果将评论区的众多回答按照时间排序，随意截取一个连续时间段的回答，评论区的舆论引导方向大致是这样的：

08:33 时代之: 我准备炒一波众信旅游了。虽然只针对外资旅行社，关键是信号作用明星啊，是疫情以来，首次开放境外旅游，堪称转折。……
08:33 一之三秋: 有无好心的大哥大姐能帮个忙的，借四百，十五号还，公司拖欠工资已经三个月了，……
08:33 陈掌柜: 会造成什么影响还弄不明白，不过“刺激消费”是真的。旅游会拉动一系列的产业，酒店，餐饮，旅游服务，甚至是购房需求！……
08:32 4thever: 润人终于有渠道润出去了。鼓掌。
08:20 哈哈: 且看今日证券市场旅游板块的反映，意味着什么，钱说了算。
08:08 老顽固: 又开发一条利益输送链

小结一下。这其实是一则原本并没有多少人气热度的话题，通过对普通政策的过度解读和炒作，最终让这个话题登上了今早知乎热榜的榜首位置。根据昨天写作时的观察，……答主们的立场和对象都非常明确，但在话题被人推上知乎热榜榜首位置之前，该话题的实际热度并不算高。而根据前天写作时的观察，…… 只要全球新冠疫情还没有结束，且中国还在坚持“动态清零”防疫政策，相关的“热议”就永远不会停止。 正如答主“M-xT”所说，“每当国内疫情反弹的时候，就会冒出一堆要放开共存的人，等国内疫情控制住了，这些人又消失一段时间，如此反复。

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