如何看待《规划纲要》明确「推进超大特大城市瘦身健体」，大城市将会何去何从？【月诚故事】

December 16, 2022

标题： 《如何看待《规划纲要》明确「推进超大特大城市瘦身健体」，大城市将会何去何从？【月诚故事】》

今早的知乎热榜上，当前的榜首话题是由“第一财经”发起的《中央重磅文件明确「推进超大特大城市瘦身健体」，哪些信息值得关注？有哪些意义？ - 知乎》。

首先值得关注的，当然是《规划纲要》的原文。由于“第一财经”在榜首话题中只分享了政策原文的一部分，因此完整版的政策原文需要自行上网搜索。好在《规划纲要》的原文不难搜索，譬如“海外网”官方账号在 12 月 14 日的一篇新闻《中共中央国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》》中直接转发了《规划纲要》原文的全部内容。

其次值得关注的，应该是《规划纲要》政策的官方解读。通过搜索，网上能够找到的权威解读文章并不多。其中一篇来自于国家发改委官网的《一图读懂｜《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》》，另一篇来自于新华社记者对国家发改委副主任赵辰的采访报道《解读扩大内需战略规划纲要》。不过两篇文章都没有对《规划纲要》政策原文当中提及的「推进超大特大城市瘦身健体」进行具体解读。

再次值得关注的，是“第一财经”网站对于《规划纲要》的政策解读。根据“第一财经”网站专题《重磅！《扩大内需战略规划纲要》印发，全方位解读来了》文章对于「推进超大特大城市瘦身健体」的政策解读，“……近年来，随着经济发展进入新历史阶段，我国城镇化进程面临增速换挡。截至 2021 年底，我国常住人口城镇化率已提升至 64.72%。第一财经记者根据《中国统计年鉴 2021》与 2021 年经济社会发展数据梳理发现， 2021 年我国城镇化率提升 0.81 个百分点，提升幅度 26 年来首次低于 1 个百分点。……中小城市研究院院长牛凤瑞对第一财经分析，人口流入多的地方，存在的公共服务短板比较大。包括医疗、基础教育、住房等各方面的公共服务设施都要相应增加，要满足外来人口的基本需求，这样才是真正的城市化。人口的市民化问题，一个关键就是要解决输出地与输入地之间的利益调整问题。输入地要增加公共投入，因此财政政策的支持十分重要，财政转移支付的一大目的是提供公共服务和公共产品，完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩相关政策就是一大关键。……湖北省社科院研究员彭智敏对第一财经分析，超大城市、特大城市的中心城区人口规模大，出现了人口密度过高、交通拥堵等‘大城市病’问题，比如一些城市很多年轻人上班需要很长时间，房价很高，宜居度下降。因此，未来超大特大城市、强省会未来的重点是城市功能的提升，要与周边地区有明确的分工，一般制造业应往周边地区转移。牛凤瑞认为，中心城市、强省会的关键是在于质量的提升、在于新兴产业的发展和对周边地区的带动作用，而不是简单的规模扩张。……”

最后值得关注的，是该话题被人推至知乎热榜榜首位置之后，评论区答主们对于《规划纲要》的政策解读。将当前知乎榜首话题评论区的回答按时间排序，随意截取一段几分钟时间内的连续回答：

11:08 恶咒: 要不是小城市活不了，我干嘛大老远来省会讨生活啊，要不是在农村种田想顿顿有肉几乎是天方夜谭，我愿意当一辈子乡巴佬。
11:08 临轩听雨: ……《纲要》指出，城镇化是扩大内需的重要支撑，把扩大内需战略和新型城镇化战略有序衔接起来，使之成为经济发展的重要推动力。
11:07 何老师：喊口号很简单，做起来极难。除非明令废止超大特大城市所有招商引资政策和行为，制定倾斜推动产业分散到中小城市，才能逐渐带动人口回流。……
11:06 匿名用户：自然科学是科学，社会科学也是科学。一开始就不考虑共存，医疗系统不考虑扩建，就做核酸，然后绷不住了又漂移转弯，物流系统医疗系统一起崩。……
11:06 要涨价了快点买：超一线出货最后的机会了。
11:05 洛阳客：反大城市派在短暂弱势之后重新占据上风，中国的超高房价不会有根本变化。
11:05 绝地武士谢晓峰：“城市套路深，我要回农村”
11:05 范二真人：很好。我以前就说过了。大城市的生产成本优势已被极大削弱，而其低下的生活质量以及面对战争、自然灾害等风险时脆弱的抗风险能力，都已经使得大城市不应该继续发展壮大了。……
11:04 房住不炒科技兴国：天天做这些没用的，直接宣布成立国中之国就行么……。可以说这个操作是借鉴了美国次贷危机次级抵押贷款债券的经验，本质上现如今房企的债券均是次级债，而房企在本轮周期要做的是尽可能的借钱，这些钱最终是不可能偿还的。
11:04 最后的巴-图鲁：完善个啥，都阳了，谁去建设，醉了。
11:03 李征义：两个字评价：瞎搞！如果人口多是问题，如下图所示的建议，把上海拆成三块，每个城市 1000 万人口不到，是不是瞬间完成了指标？……
11:01 yueeeee丶: 第一眼还以为推荐人们减肥呢。

各种政策解读，暂时先看到这里。那么「推进超大特大城市瘦身健体」之后的大城市究竟会何去何从呢？

根据之前写作文章《如何看待江苏昆山等 4 个县级市获明确为「大城市」？【月诚故事】》写作时的观察，先不说这 4 个县。重点关注一下在这 105 个大城市中，当前包括的这 7 座超大城市： 上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津。 把这 7 座超大城市放在地图上看，会看得更加清楚一些。 其中上海位于东边的长三角地区，北京和天津位于北边的京津冀地区，广州和深圳位于南边的粤港澳大湾区，成都和重庆位于西边的成渝地区。 再将地图上的这 7 座超大城市所在的 4 个地区用粗线条连接起来，就刚好构成了 2035 年《国家综合立体交通网规划纲要》当中的国家综合立体交通网主骨架。碰巧地是，“十纵十横”时代被赋予重点打造或建设国际性综合交通枢纽任务的 15 座城市就已经全部包含了这 7 座超大城市。而在当前《纲要》定义的 20 个国际性综合交通枢纽城市当中，也刚好全部包含了这 7 座超大城市。……。两千多年前的中国，铁器的使用大幅提高了农业生产效率，农业劳动者的个体独立性大大加强，两人协作的耦犁不再必要，井田制逐步崩坏，封建地主制逐步形成。站在农业的角度，黄河是母亲河，包括山东河北河南山西安徽等地在内的黄河冲击平原，土地松软，随便拿个尖尖的棍子戳个坑穴撒点种子再埋上用脚踩踩就能种东西。冶金技术的提高，直接让铁器变成了主力农具，既方便了单人耕地，也提高了收割效率，两人协作的耦犁不再必要。于是经过春秋战国的社会动荡时期，封建地主制逐步形成。两千多年后的中国，正在大步地迈向现代化工业社会。工业社会的特点是工业产业链的集中。任何一家工厂都不是孤立存在的，上游需要的零配件和服务供应商，以及下游需要的物流配送和产品销售网络都离不开“配套”二字。供应链的配套完善程度直接决定了大规模工业化生产的成本、效率和最终的市场竞争力高低。而在这 105 个大城市中，当前这 7 座超大城市所在的东南西北四个地区，刚好是目前中国产业成规模成连片，供应链各方面完备的四个集群。尤其是长三角地区的“包邮区”，物流费用已经是妥妥的全国最低地板价。根据知乎话题《义乌是不是全国快递发货最便宜的城市？ - 二里头大单于的回答 - 知乎》答主回答，“是的，义乌国际商贸城客运中心行包托运处，大巴托运站到站当日达，20 公斤以内只要 15 元，妥妥的全国最低地板价。如果要寄的话，可以在微信小时递平台上下单，骑手上门取件，送到托运处装车，到站可以自提也可以配送上门。”。另一位答主“中郎将” 2019 年回答说，“我了解的每天发货 1000 件以上的可以做到 1.8 元左右！”。不知道这样的价格是不是在赔本赚吆喝，但从工业产业链的角度来看， 如果你是一家工厂，这样的供应链成本和效率无疑是极具诱惑力了。

回到榜首话题。目前我国共有 105 个大城市，包括 7 个超大城市、14 个特大城市、14 个 Ⅰ 型大城市以及 70 个 Ⅱ 型大城市。从地图上来看，这些城市大多分布于东南西北四个交通极点所构成的“大菱形”的骨干节点和连线上。和过去两千多年的农业化社会相比，工业化时代的产业集群效应相对更加明显。不过这也是工业化社会的一种自然规律，有利有弊。而随着 2035 年国家综合立体交通网主骨架的建成，随着都市区内以及超大城市与卫星城之间可以实现同城交通一小时通勤，城市群之间 2 小时通达，全国主要城市 3 小时覆盖，未来或许会有越来越多像昆山、慈溪、义乌、晋江这样的县级大城市和卫星城在“大菱形”的骨干节点和连线上涌现出来。

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